Kaupunginhallitus |
§ 168 |
20.08.2012 |
Tietohallinto- ja tietotekniikkapalvelujen järjestäminen
193/07.01.09/2012
KHAL § 168
Esittelijä: kaupunginjohtaja Juha Majalahti
Valmistelija / lisätietojen antaja: hallinto- ja talousjohtaja Annu Kalliaisenaho, puh. (09) 4258 3607 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi"
Asiantuntijana kokouksessa: tietohallintopäällikkö Kristian Lindholm Liikelaitoskuntayhtymä Puhti
Länsi-Uudenmaan kunnat ovat tehneet varsin tiivistä yhteistyötä tietohallinnon ja tietotekniikan organisaatioiden kesken. Yhteistyö on muodoiltaan kuitenkin epävirallista ja perustuu monesti yksittäisten asioiden hoitamiseen. Yhteistyössä ovat olleet mukana Karkkila, Kirkkonummi, Lohja (ml Lost), Nummi-Pusula, Vihti, Raasepori, Hanko, Inkoo, Siuntio ja alueen kuntayhtymistä LUKSIA, Karviainen ja Puhti. Kaikki nämä kunnat ja kuntayhtymät ovat myös Kuntien Tiera Oy:n osakkaita.
Kuntien Tiera Oy tarjoaa omistajilleen tietohallinnon ja tietotekniikan asiantuntija-, sovellus- ja infrastruktuuripalveluita. Yhtiö järjestää ja kehittää palveluita koordinoimalla kuntasektorin ICT-kehityshankkeita ja palvelutarpeita. Se yhdistää toimittajien tarjoamia sovelluksia ja asiantuntijuutta valmiiksi, kuntien toimintoja hyödyntäviksi kokonaisuuksiksi, ratkaisuiksi ja palveluiksi. Kuntien Tieran perustamisen tavoitteena oli saavuttaa merkittäviä säästöjä yhtenäistämällä ja virtaviivaistamalla prosesseja ja sirpaleisia tietohallinnon järjestelmiä. Jos kuntien käyttämät sovellukset ja niihin liittyvät prosessit sekä tietotekniikan infraratkaisut saataisiin järjestettyä optimaalisesti, voitaisiin säästyviä resursseja ohjata kuntien ja kuntayhtymien ydintoimintoihin.
Tulevaisuuden hankkeet ja haasteet asettavat ICT-palvelujen ylläpidon ja palvelutason vaakalaudalle nykyisellä järjestämistavalla kuntakohtaisesti tai pienissä yhteistyöorganisaatioissa. Lainsäädäntö tuo koko ajan vaateita, joihin pienten yksiköiden on vaikea vastata. Kuntien palvelutuotanto kehittyy ja monipuolistuu koko ajan ja vaatimukset tietotekniikalle kasvavat. Tietotekniikkaorganisaatioiden aika on mennyt ja menee pääosin nykytekniikan ylläpitoon ja kehittäminen ja tulevaisuuden suunnittelu jää liian vähälle. Teknologinen velka on koko ajan kasvussa. Kuntien resurssit ovat tiukalla, joten eri organisaatioiden päällekkäinen työ samojen asioiden parissa on resurssien tuhlausta.
Edellä kuvatun tilanteen parantamiseksi tehtiin liikelaitoskuntayhtymä Puhdin (jäsenyhteisöt Karkkila, Nummi-Pusula, Vihti ja perusturvakuntayhtymä Karviainen) ja Lohjan kaupungin kesken esiselvitys tietohallinto- ja tietotekniikkapalvelujen järjestämisestä alueella. Selvityksessä oli mukana myös ammattikoulutuskuntayhtymä LUKSIA. Seudulliseen maakuntaverkkohankkeeseen liittyen tehtiin koko Länsi-Uudenmaan alueella kehittämistyön perustaksi ICT-palvelujen nykytilakartoitus. Molemmissa selvityksissä asiantuntijana oli Kuntien Tiera Oy.
Esiselvityksen vastaanottanut viranhaltijatyöryhmä päätti esittää tarkemman suunnitelman tekemistä Karkkilan, Vihdin, Lohjan, perusturvakuntayhtymä Karviaisen ja Länsi-Uudenmaan ammattikoulutuskuntayhtymän tietohallinto- ja tietotekniikkapalvelujen järjestämisestä. Lähtökohtana suunnitelmassa on tietotekniikkapalvelujen järjestäminen alueelle Kuntien Tiera Oy:n toimesta siten, että palvelun tuottaa palvelusopimuksiin perustuen suoraan Tieran alainen yksikkö, johon Liikelaitoskuntayhtymä Puhdin ja Lohjan kaupungin nykyinen ICT-henkilöstö siirtyy vanhoina työntekijöinä.
Toimintamallissa tietohallinto ja tietotekniikka erotetaan toisistaan, jolloin eri toimijoiden roolit selkeytyvät. Tietohallinnon tehtävänä on kehittää ja tukea kuntatoimijan varsinaista toimintaa tietotekniikan avulla. Tietotekniikan tehtävänä on tuottaa määritellyt IT-palvelut laadukkaasti ja kustannustehokkaasti itse tai ulkopuolisten palveluntarjoajien avulla. Tietohallintopalvelun kunnat ja kuntayhtymät järjestävät itse joko yksin tai yhteistoiminnassa keskenään tai ostamalla sen palveluna. Pieni osa Puhdin ja Lohjan ICT-henkilöstöstä saattaisi siten jäädä kuntien tai kuntayhtymien palvelukseen. Tältä osin malli selkeytyy tarkemman suunnittelun yhteydessä.
Suoraan Tieran organisaatioon kuuluvan tietotekniikan järjestämistavan etuna on mm. Tieran valtakunnallisen osaamisen helppo hyväksikäyttö, tietohallintoon ja tietotekniikkaan erikoistunut taustaorganisaatio, riippumattomuus kuntarakenteesta ja kuntien yhteistyörakenteista ja niiden muutoksista sekä helppo laajennettavuus. Näin ei myöskään luoda uusia organisaatioita.
Tarkemman suunnittelutyön yhteydessä valmistellaan:
" palvelukuvaus
" kummankin osapuolen tehtävät
" kustannus-/hinta-arviot
" palvelusopimus
" lyhyen ja pitkänaikavälin karkea kehittämissuunnitelma
" henkilöstösopimus
" liikkeenluovutussopimus.
Tämän valmistelun perusteella kunnilla ja kuntayhtymillä on edellytykset tehdä päätös tietohallinnon ja tietotekniikan järjestämistavasta. Tavoiteaikatauluna uudelle järjestelylle on 1.1.2013.
Karkkilan, Vihdin ja Karviaisen osalta järjestely liittyy myös liikelaitoskuntayhtymä Puhdin toiminnan kokonaisjärjestelyyn. Laskenta- ja palkanlaskentapalvelut on tarkoitus siirtää Kunnan Taitoa Oy:lle ja siitä on menossa erillinen valmistelu.
Esityslistan liite
- Kuntien Tieran Oy alustava selvitys tietohallinto- ja tietotekniikkapalvelujen tuottamisesta Hiiden alueella
Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus päättää, että:
1. Karkkilan kaupunki osallistuu suunnitelman laatimiseen, jonka tarkoituksena on tietotekniikkapalvelujen järjestäminen 1.1.2013 Kuntien Tiera Oy:n toimesta Karkkilan ja Lohjan kaupungeille, Vihdin kunnalle, perusturvakuntayhtymä Karviaiselle ja Länsi-Uudenmaan ammattikoulutuskuntayhtymälle. Suunnittelussa tulee lähteä siitä, että alueelle perustetaan Tieran toimintayksikkö, jossa palveluja tuotetaan hajautetusti ja toimijoiden nykyinen henkilöstö siirtyy Tieran palvelukseen vanhoina työntekijöinä mahdollisesti kuntiin ja kuntayhtymiin jäävää tietohallintohenkilöstöä lukuun ottamatta.
sekä
2. Karkkilan kaupunki nimeää perustettavaan ohjausryhmään edustajakseen hallinto- ja talousjohtaja Annu Kalliaisenahon. Ohjausryhmään kutsutaan henkilöstön edustaja Lohjalta ja liikelaitoskuntayhtymä Puhdin alueelta.
Käsittely:
Hallinto- ja talousjohtaja selosti asiaa kokouksessa.
Päätös:
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Täytäntöönpano:
Liikelaitoskuntayhtymä Puhti / Hannu Nummela, hallinto- ja talousjohtaja